農(nóng)業(yè)部于近日印發(fā)《“十三五”全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，?！兑?guī)劃》提出，至2020年，全國遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)；嚴(yán)控并不斷提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上保持“零增長”，培育一批有國際競爭力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。

國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）

前言

我國海域遼闊，島嶼眾多，岸線綿延曲折，擁有良好的天然海域生態(tài)環(huán)境條件和豐富的水生生物資源。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展和人口不斷增長，受環(huán)境污染、工程建設(shè)以及過度捕撈等諸多因素影響，我國近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、水域荒漠化日趨明顯，嚴(yán)重影響了我國海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用。海洋牧場建設(shè)作為解決海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的金鑰匙，是轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式的重要探索，也是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過發(fā)展海洋牧場，不僅能有效養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、改善海域生態(tài)環(huán)境，還能提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，推動養(yǎng)殖升級、捕撈轉(zhuǎn)型、加工提升、三產(chǎn)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展。盡管目前我國的海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)研究不足、示范引領(lǐng)和體制機(jī)制建設(shè)不夠等問題，制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的有關(guān)要求，落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中關(guān)于發(fā)展海洋牧場的部署安排，更好地發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用，推動全國海洋牧場在未來一個時期建設(shè)取得新突破，發(fā)展再上新臺階，特編制本規(guī)劃。

一、建設(shè)的必要性

海洋牧場是養(yǎng)護(hù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是拓展和有效配置漁業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)一批國家級海洋牧場示范區(qū)，不僅可以發(fā)揮示范區(qū)在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用中的重要作用，還可以通過示范引領(lǐng)，推動我國海洋牧場整體建設(shè)和管理水平的提高。

（一）有助于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，資源衰退、環(huán)境惡化等問題已成為制約漁業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一方面，漁業(yè)發(fā)展受到外部資源環(huán)境的制約越來越大，發(fā)展空間受到限制；另一方面，過度捕撈和不健康的養(yǎng)殖方式等漁業(yè)行為又會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展必須秉承綠色和可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。海洋牧場在降低海洋捕撈強(qiáng)度，減少海水養(yǎng)殖密度的同時，可以推動養(yǎng)殖升級、捕撈轉(zhuǎn)型、加工提升，促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升海洋漁業(yè)的附加值；能夠提供更多優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，推動漁業(yè)從傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

（二）有助于提供優(yōu)質(zhì)動物蛋白，改善居民膳食結(jié)構(gòu)

據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，到2025年將有36個國家的14億人陷入食物短缺的危機(jī)中，到2030年全球范圍內(nèi)對糧食的需求將增長50%以上。水產(chǎn)品是國際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)動物蛋白來源，也是我國食物供應(yīng)的重要組成部分，海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于全國肉類和禽蛋類年總產(chǎn)量的30%，為我國城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了近1/3的優(yōu)質(zhì)動物蛋白，已經(jīng)成為我國食物供給的重要來源，也是維護(hù)我國糧食安全的新途徑。在當(dāng)前耕地減少、糧食供需失衡和世界糧食價格波動運(yùn)行的形勢下，發(fā)展海洋牧場，推動“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，有助于滿足城鄉(xiāng)居民對改善膳食結(jié)構(gòu)、獲取優(yōu)質(zhì)蛋白的迫切需求，也有助于滿足國家糧食安全對海洋漁業(yè)發(fā)展的需要。

（三）有助于養(yǎng)護(hù)海洋生物資源，改善海域生態(tài)環(huán)境

目前，海洋漁業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并沒有得到根本性的改變，海洋生態(tài)保護(hù)的形勢依然十分嚴(yán)峻。維護(hù)海洋生態(tài)安全，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要組成部分，需要從保護(hù)和修復(fù)兩方面同時推進(jìn)。海洋牧場主要是利用工程手段，基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，營造適合水生生物繁衍、棲息和生長的漁場環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補(bǔ)充，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復(fù)。通過科學(xué)投放人工魚礁、移植和種植海草和藻類、增殖水生生物等系統(tǒng)措施，可有效改善海域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源，提高海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。此外，海洋牧場在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時，還能起到固碳除氮的作用，有助于凈化水質(zhì)、降低海域的富營養(yǎng)化程度。

（四）有助于推動海洋經(jīng)濟(jì)增長，助力海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略

黨的十八大在將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的同時，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，提出了海洋開發(fā)與保護(hù)的“四個轉(zhuǎn)變”。漁業(yè)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋生態(tài)文明的重要組成部分，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一環(huán)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他海洋新型產(chǎn)業(yè)的快速上升，我國海洋漁業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重相對偏低，對海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降趨勢。海洋牧場作為海洋漁業(yè)極具優(yōu)勢的領(lǐng)域，在促進(jìn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展的同時，還可以拓展?jié)O業(yè)功能，將漁業(yè)增殖、生態(tài)修復(fù)、休閑娛樂、觀光旅游、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，有效帶動海洋二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為海洋經(jīng)濟(jì)整體健康、可持續(xù)發(fā)展以及海洋強(qiáng)國建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。