二、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國沿海從北到南已建設(shè)了一系列以投放人工魚礁，移植種植海草和海藻，底播海珍品，增殖放流魚、蝦、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國已投入海洋牧場建設(shè)資金55.8億元，建成海洋牧場200多個，其中國家級海洋牧場示范區(qū)42個，涉及海域面積超過850平方千米，投放魚礁超過6000萬空立方米（詳見附件1）。目前，全國海洋牧場建設(shè)已初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益日益顯著。據(jù)測算，已建成的海洋牧場年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益319億元、生態(tài)效益604億元，年度固碳量19萬噸，消減氮16844噸、磷1684噸。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過海洋牧場與海上觀光旅游、休閑海釣等相結(jié)合，年可接納游客超過1600萬人次。在我國沿海很多地區(qū)，海洋牧場已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，成為一二三產(chǎn)業(yè)相融合的重要依托，成為沿海地區(qū)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

（一）黃渤海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，黃渤海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金44.52億元，建設(shè)海洋牧場148個、涉及海域面積346.7平方千米，投放人工魚礁1805.4萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積157.1平方千米，形成海珍品增殖型人工魚礁、魚類養(yǎng)護(hù)礁、藻礁、海藻場以及鮑、海參、海膽、貝、魚和休閑漁業(yè)為一體的復(fù)合模式，具有物質(zhì)循環(huán)型-多營養(yǎng)層次-綜合增殖開發(fā)等特征，產(chǎn)出多以海珍品為主，兼具休閑垂釣功能，主要屬于增殖型和休閑型海洋牧場。

（二）東海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，東海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金3.83億元，建設(shè)海洋牧場23個、涉及海域面積235.7平方千米，投放人工魚礁70萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積206.2平方千米，形成了以功能型人工魚礁、海藻床（海藻（草）場）以及近岸島礁魚類、甲殼類和休閑漁業(yè)為一體的立體復(fù)合型增殖開發(fā)的海洋牧場模式，主要屬于養(yǎng)護(hù)型和休閑型海洋牧場。

（三）南海區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，南海區(qū)投入海洋牧場建設(shè)資金7.45億元，建設(shè)海洋牧場74個、涉及海域面積270.2平方千米，投放人工魚礁4219.1萬空立方米，建成人工魚礁區(qū)面積256.6平方千米，形成了以生態(tài)型人工魚礁、海藻場和經(jīng)濟(jì)貝類、熱帶亞熱帶優(yōu)質(zhì)魚類以及休閑旅游為一體的海洋生態(tài)改良和增殖開發(fā)的海洋牧場模式，以生態(tài)保護(hù)以及魚類、甲殼類和貝類產(chǎn)出為主，兼具休閑觀光功能，主要屬于養(yǎng)護(hù)型海洋牧場。

三、存在的問題

我國海洋牧場建設(shè)雖然取得了一定成績，但與海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求還存在較大差距。

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局有待加強(qiáng)。海洋牧場是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，建設(shè)前需要開展認(rèn)真深入的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)規(guī)劃。一些海洋牧場的規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模及人工魚礁工程設(shè)計(jì)等方面缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)布局不夠合理；一些海洋牧場缺少明確的功能定位，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益，這些都制約了海洋牧場整體功能和效益的發(fā)揮。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入總體不足。由于各地區(qū)重視程度和資金支持存在較大差異，目前全國海洋牧場發(fā)展并不平衡。海洋牧場建設(shè)財(cái)政資金投入普遍不足，難以形成有效規(guī)模，導(dǎo)致我國海洋牧場建設(shè)雖然數(shù)量多但規(guī)模偏小，特別是以生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場發(fā)展受到制約；加上海洋牧場運(yùn)行和管理缺乏配套資金，導(dǎo)致海洋牧場的綜合效益難以充分、持續(xù)發(fā)揮，嚴(yán)重影響了海洋牧場的實(shí)際效果。

三是法律法規(guī)不完善，體制機(jī)制不健全。海洋牧場的建設(shè)和運(yùn)營涉及政府、企業(yè)、漁民等多方利益主體，需要全面統(tǒng)籌、綜合管理。由于缺少專門的規(guī)章制度，一些海洋牧場建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)管責(zé)任主體不明確，海洋牧場產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管理混亂；一些地區(qū)對海洋牧場征收海域使用金標(biāo)準(zhǔn)過高，忽視其資源增殖和養(yǎng)護(hù)功能，加之海域批準(zhǔn)使用年限過短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場建設(shè)的積極性；一些地區(qū)還存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)測和管理監(jiān)督不到位，管理目標(biāo)發(fā)生偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。

四是科研基礎(chǔ)薄弱,科技支撐落后于發(fā)展需求。海洋牧場建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及海洋物理、海洋化學(xué)、海洋地質(zhì)、海洋生物及建筑工程等多個學(xué)科。目前，我國從事海洋牧場研究的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏，對海洋牧場缺乏系統(tǒng)性的研究；海洋牧場配套技術(shù)、環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研究的力度明顯不夠；海底構(gòu)造、海灣環(huán)境、魚類洄游行為觀測等方面的研究亟待加強(qiáng)，海洋牧場基礎(chǔ)研究進(jìn)度的滯后在很大程度上制約了海洋牧場的科學(xué)發(fā)展。