二、主要目標和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，旅游規(guī)劃促進、形象推廣、國際交往、市場監(jiān)管、權益保障、公共服務等職責依法全面履行。

措施：

1.進一步深化行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可“一法一例”。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，繼續(xù)清理行政審批事項，能夠取消的全部取消。嚴格控制新設行政許可，地方性法規(guī)草案擬設定行政許可的，省政府規(guī)章擬設定臨時性行政許可的，要聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以外的政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。做好“邊境旅游項目審批”、“旅行社經(jīng)營邊境游資格審批”、“外商投資旅行社業(yè)務許可”等行政審批事項，探索實行目錄化、編碼化管理，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。按國家旅游局要求嚴肅認真完成全國導游資格考試相關的工作。推進行業(yè)協(xié)會與行業(yè)主管部門脫鉤。

2.大力推行權力清單、責任清單、中介服務清單等制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將保留的各項行政職權的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、運行流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容以權力清單的形式向社會公開。按照權責一致的原則，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。建立動態(tài)管理行政權力、責任和中介服務清單機制，強化清單動態(tài)管理。不斷完善行政權力運行流程圖。落實統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，各類市場主體可依法平等進入旅游業(yè)負面清單之外領域。

3.優(yōu)化機關組織結(jié)構(gòu)和職能。深化旅游行政體制改革，推進委機關的機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。根據(jù)職能調(diào)整，推進機構(gòu)編制動態(tài)管理，使機構(gòu)編制與職能調(diào)整相適應。

4.完善宏觀調(diào)控。落實《旅游規(guī)劃編制與實施辦法》，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。推動景區(qū)門票價格管理，會同有關部門進一步完善景區(qū)門票價格形成和監(jiān)管機制，推動景區(qū)盡快擺脫“門票經(jīng)濟”的依賴，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5.加強市場監(jiān)管。實施公平競爭審查制度，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。配合推進工商注冊登記制度便利化。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，貫徹實施《國家旅游局推進旅游市場秩序監(jiān)管隨機抽查實施方案》，推廣隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵、年度報告、告知性備案、標準引導、智能管理等監(jiān)管措施，組織旅游市場暗訪檢查，推動旅游市場從被動應付向主動作為轉(zhuǎn)變。完善旅游執(zhí)法檢查人員名錄庫、旅游市場主體分類名錄庫和異常對象名錄庫。完善市場監(jiān)管體系，形成透明、規(guī)范、高效的旅游投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制。建立健全旅游市場綜合治理協(xié)調(diào)機制，加強綜合治理和聯(lián)合檢查。充分運用省政府信用信息共享交換平臺，適時共享行政許可、行政處罰和旅游經(jīng)營服務不良信息，加強消息互通。健全對外投資促進制度和服務體系，支持旅游企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

6.創(chuàng)新旅游社會治理。深入推進旅游行業(yè)綜合治理，健全落實領導責任制。提高涉旅突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力，協(xié)助強化旅游安全生產(chǎn)。

7.優(yōu)化旅游公共服務。按照補短板、抓全面、求實效、再提升的總體要求，努力解決人民群眾出游的后顧之憂，切實回應旅游出行的服務訴求，通過全面提升旅游公共服務，贏得口碑、贏得民心。著重加快推進廁所革命，提升公共服務水平和社會文明水平；加快旅游公共信息服務體系建設，不斷擴大旅游公共服務覆蓋面；加快旅游交通便捷服務體系建設，形成便捷高效的旅游集散中心體系；加快旅游安全保障體系建設，全面實施“安全旅游目的地”戰(zhàn)略。建立健全購買公共服務制度，公開購買公共服務目錄，加強購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。推進旅游公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。編制旅游規(guī)劃和利用旅游資源應當遵循社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的整體性，保護資源原有機理和風貌，突出產(chǎn)品的地域特色和地方文化特色，依法同步組織開展環(huán)境影響評價，堅守主體功能區(qū)、資源環(huán)境保護、游客承載量等紅線。樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹執(zhí)行省委省政府《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》。嚴格落實和執(zhí)行國家生態(tài)文明有關法律法規(guī)。