（二）完善依法行政制度體系

目標：提高委立法質(zhì)量，努力構(gòu)建以《旅游法》、《黑龍江旅游條例》為核心的旅游法律規(guī)范體系，使機關(guān)管理各方面制度更加成熟更加定型，為我省旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃的落實提供有力制度保障。

措施：

9.完善政府立法體制機制。嚴格落實《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，落實政府規(guī)章制定程序，落實立法立項、起草、調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。對不適應旅游業(yè)改革和發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時修改和廢止。及時做好法律、法規(guī)適用答疑工作，加強規(guī)范性文件解釋工作。

10.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格設定權(quán)限。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分和除省政府以及省財政、省物價監(jiān)管部門按照法定權(quán)限設定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務，避免設定應由法律法規(guī)規(guī)章設定的內(nèi)容。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為旅游行政管理依據(jù)。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必查、有件必備、有錯必糾。

11.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制健全并落實，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

12.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。

13.增強公眾參與實效。事關(guān)旅游發(fā)展全局和涉及旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員和旅游者切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強公眾參與平臺建設，對社會關(guān)注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。依法應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。

14.提高專家論證和風險評估質(zhì)量。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。完善行政決策風險評估機制，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，未經(jīng)評估或者評估未通過的，不予決策。

15.加強合法性審查。健全并落實重大決策合法性、公平性審查機制，重大決策事項應當先自查，再交由政策法規(guī)處進行合法性審查，未經(jīng)合法性、公平性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建全并落實完善法律顧問制度，注重發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

16.堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)委領(lǐng)導班子會議討論，由委主任在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

17.嚴格決策責任追究。決策相關(guān)處室應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)人員的黨紀政紀和法律責任。