中商情報網(wǎng)訊：日前，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》以下簡稱“意見”。該省將從健全完善養(yǎng)老服務體系、促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展、深化放管服改革、強化保障措施等方面，推進養(yǎng)老服務發(fā)展。
據(jù)了解，截至目前，陜西省60歲以上老年人口674.7萬，占人口總數(shù)的17.46%。老齡人口以每年3%左右的速度增長，預計到2020年，60歲以上老年人將達到690萬，呈現(xiàn)出老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、應對人口老齡化任務重等特點。
為盡快破除養(yǎng)老服務的障礙，健全市場機制，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，擴大養(yǎng)老服務投資，持續(xù)釋放養(yǎng)老的消費潛力，陜西省政府辦公廳11月印發(fā)了《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》。
針對養(yǎng)老服務體系不夠健全、機制不夠完善等問題，陜西將推動養(yǎng)老服務融合發(fā)展，打造以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為支撐的“四社聯(lián)動”養(yǎng)老服務機制。到2022年社區(qū)老年人日間照料機構覆蓋率要達到90%。
同時，陜西將實行養(yǎng)老服務標準化，開展養(yǎng)老機構星級評定。發(fā)展智慧養(yǎng)老，建設一批“智慧養(yǎng)老院”，推動養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務一體化發(fā)展。建立健全照護服務，全面建立經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度，全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務等方式，落實定期巡訪獨居、空巢、留守、失能老年人工作機制。

附：關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見全文

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）精神，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、健全完善養(yǎng)老服務體系

（一）推動養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，打造以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為支撐的“四社聯(lián)動”養(yǎng)老服務機制。重點發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，倡導依法履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。推廣“時間銀行”做法，開展互助養(yǎng)老服務。到2020年每個社區(qū)至少培育發(fā)展1個養(yǎng)老服務社會示范組織和1支志愿者隊伍。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（二）推動“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設。支持在城市街道建設一院（社區(qū)小型養(yǎng)老院）、在社區(qū)建設一中心（社區(qū)老年人日間照料中心）、在居民小區(qū)建設一站（養(yǎng)老服務站點）的嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，打造15分鐘養(yǎng)老服務圈。到2022年，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，社區(qū)老年人日間照料機構覆蓋率達到90%以上。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（三）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。健全完善以農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務中心、互助幸福院等為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)綜合服務中心（站）、村衛(wèi)生室等，為老年人提供托養(yǎng)、文化娛樂、康復護理等養(yǎng)老服務。鼓勵有條件的地區(qū)推進農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務中心建設，開展社會化養(yǎng)老服務。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)等收益分配用于解決本村老年人養(yǎng)老問題。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（四）加強醫(yī)養(yǎng)結合。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，按規(guī)定及時將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構納入醫(yī)保協(xié)議管理。制定家庭醫(yī)生簽約服務標準和管理辦法，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)并享受職稱評定等同等待遇。針對高齡及失能失智老年人照護服務需求，重點培育服務高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構。到2022年全省養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比不低于50%。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

二、促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展

（五）提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量。全面推進《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準達標工作，督導不達標養(yǎng)老機構全面整治質(zhì)量隱患。實行養(yǎng)老服務標準化，開展養(yǎng)老機構星級評定，提升養(yǎng)老服務水平。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省應急廳、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（六）發(fā)展智慧養(yǎng)老。推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快信息技術、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域的推廣應用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務一體化發(fā)展。建設一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，降低老年人意外風險。建設全省養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源與養(yǎng)老需求的有效對接。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

建立健全長期照護服務。加大長期照護服務供給，穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。全面建立經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力綜合評估，評估結果作為接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。

（八）加強老年人關愛服務。全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務等方式，落實定期巡訪獨居、空巢、留守、失能老年人工作機制。探索通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

三、深化放管服改革

（九）深化公辦養(yǎng)老機構改革。在發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，其余床位允許向社會開放。制定公辦養(yǎng)老機構公建民營實施管理辦法。每個市確定一個縣（區(qū)）開展公辦養(yǎng)老機構公建民營試點，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。有條件的公辦養(yǎng)老機構可改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省委編辦、省國資委、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（十）解決養(yǎng)老機構消防審驗問題。養(yǎng)老機構應符合《建筑設計防火規(guī)范》《老年人照料設施建筑設計標準》等規(guī)范標準要求。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦養(yǎng)老機構，依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，應當提供建設工程規(guī)劃許可證，滿足消防安全要求的，相關主管部門應出具消防審驗意見；符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，2019年年底前，由省民政廳提請省政府組織有關部門集中研究處置。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省自然資源廳、省民政廳、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（十一）有效增加養(yǎng)老服務供給。充分利用閑置房產(chǎn)資源拓展養(yǎng)老床位供給渠道。市、縣、區(qū)政府要制定整合閑置設施改造為養(yǎng)老服務設施的政策措施。推進國有企業(yè)所屬培訓中心和療養(yǎng)機構改革，對具備轉(zhuǎn)型開展養(yǎng)老服務條件的，應面向社會提供養(yǎng)老服務。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省國資委、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（十二）提升政府投入精準化水平。全省各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。經(jīng)營性和公益性民辦養(yǎng)老機構享受同等補貼政策。制定政府購買養(yǎng)老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務。（省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（十三）實施養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。制定養(yǎng)老服務責任清單，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。推進“雙隨機、一公開”覆蓋所有養(yǎng)老服務機構、社會組織和企業(yè)。加強養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設,建立健全聯(lián)合獎懲機制。組織開展老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為專項整治并形成長效機制。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省地方金融監(jiān)管局、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

四、強化保障措施

（十四）加大優(yōu)惠扶持力度。落實非營利性養(yǎng)老服務機構企業(yè)所得稅支持政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免和養(yǎng)老服務設施供地政策。境外資本在我省舉辦養(yǎng)老服務機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優(yōu)惠政策。（省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

拓寬投融資渠道。鼓勵已經(jīng)設立的各級政府投資基金以及社會資本設立的基金投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵社會資本以設立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金建設養(yǎng)老設施。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務園區(qū)和健康管理中心，參與養(yǎng)老服務機構建設和運營。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、省自然資源廳、省民政廳、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（十六）推進養(yǎng)老服務吸納就業(yè)。鼓勵各類院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或開設相關課程。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動和“1+X”證書試點與推廣，實施養(yǎng)老護理員“千人培訓計劃”，2022年年底前全省培訓300名養(yǎng)老院院長、5萬余名養(yǎng)老護理員。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。有條件的市（縣）探索建立養(yǎng)老護理崗位補貼制度。加大基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務崗位開發(fā)力度，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力和農(nóng)村留守婦女就業(yè)。對養(yǎng)老服務機構招用符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險、稅收優(yōu)惠等政策扶持。對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，按留用人數(shù)對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省扶貧辦、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

（十七）加強基礎設施建設。嚴格落實新建住宅小區(qū)按人均用地不少于01平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，開展新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”、養(yǎng)老服務設施達標等監(jiān)督檢查，到2022年配建養(yǎng)老服務設施達標率為100%。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進適老化設施改造。2020年年底前，采取政府補貼等方式對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。鼓勵通過政府和社會資本合作、公建民營等方式，實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程，到2022年年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）。通過以獎代補等方式，各級政府每年要安排福利彩票公益金支持民辦養(yǎng)老機構實施消防安全達標工程，力爭3年時間完成達標整改。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦、省殘聯(lián)、各設區(qū)市政府按職責分工負責）

省政府建立由省民政廳牽頭，相關部門為成員單位的養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，指導養(yǎng)老服務健康發(fā)展。各地要將養(yǎng)老服務政策落實納入政府年度績效考核范圍，對落實養(yǎng)老服務政策主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的，要進行激勵表彰。

陜西省人民政府辦公廳

2019年11月30日