三、進口肉類發(fā)展現(xiàn)狀

1、進口肉類總量分析

近年來，我國肉類進口量持續(xù)快速增長，2016年進口肉類達460.4萬噸，同比增長達63.1%，占國內肉類供應量的5.1%。進口肉類來自32個國家（地區(qū)），其中貿易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。

2012-2017年中國進口肉類總量情況分析

數(shù)據(jù)來源：中商產業(yè)研究院

2、進口肉類質量安全情況

2016年，各地出入境檢驗檢疫部門從來自16個國家（地區(qū)）的肉類中檢出未準入境產品共計128批、902.7噸、161.8萬美元。主要為貨證不符、標簽不合格和品質不合格等，占未準入境肉類總批次近9成。安全衛(wèi)生問題中，檢出氯霉素超標1批。

貨證不符，主要原因是部分出口國家（地區(qū)）主管部門責任意識不強，獸醫(yī)官在出具衛(wèi)生證書時未能準確核實證書信息與貨物信息的一致性。此外，境外生產企業(yè)在裝載貨時出現(xiàn)人為失誤，混淆貨物品名、數(shù)量等情況也屢有發(fā)生。品質不合格，主要是由于集裝箱制冷裝置出現(xiàn)異常，導致貨物在運輸途中出現(xiàn)緩化、變質、有異味的情況。獸藥殘留，主要是出口國家（地區(qū)）主管部門和生產企業(yè)未能有效控制獸藥使用。

3、進口肉類檢驗監(jiān)管存在的問題

（1）肉類食品安全標準偏低，指標不健全

目前我國進口食品檢驗的標準數(shù)量陳舊，和國際標準差距大，與國際標準接軌率低。僅有60%的指標采用了國際標準，許多對健康非常重要的指標，如農藥殘留物限量、污染物限量、食品添加劑限量等都低于國際標準。有些食品安全標準甚至是空白，比如某些農藥殘留、獸藥殘留、抗生素殘留限量，對食品的包裝材料檢測也缺乏相應的標準。我國有些食品標準甚至是食品安全事故發(fā)生之后才給予制定，比如雙匯瘦肉精、酒鬼酒塑化劑事件。

（2）食品安全標準執(zhí)行困難

現(xiàn)在我國的食品標準是由各部門制定，最后由國家標準委員會統(tǒng)一發(fā)布，表面上具有權威性。但實際上由于食品安全標準涉及農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保、經貿、工商等多個部門，而政府又實行分段管理，各標準之間不協(xié)調不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)交叉、重復和矛盾的現(xiàn)象。這給標準的執(zhí)行帶來了大的困難，導致食品安全監(jiān)督工作處于無所適從的尷尬境地。國家質檢總局的檢疫檢驗機構應該從執(zhí)法者的角度，加強與中國食品藥品監(jiān)督局的合作，促成食品安全標準向高效的方向發(fā)展。

（3）肉類進口檢驗監(jiān)督工作缺乏有效的評估和監(jiān)督機制

檢疫檢驗機構作為執(zhí)法機構，在執(zhí)法的過程當中，難免會發(fā)生疏忽、錯誤，執(zhí)法不公甚至選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，給肉類進口行業(yè)帶來滋生壟斷，打擊競爭的風險，不僅傷害了進口商公平競爭，而且妨礙進口食品市場健康發(fā)展，最后損害中國消費者的利益。目前，對于建議檢驗機構的評價和監(jiān)督，只能依靠上級質檢部門和紀檢部門。由于存在質檢部門上下級之間的互相掩護及信息不對稱，利益受損者很難獲取證據(jù)。針對這一情況，可以借鑒美國FDA的做法，在進口肉類檢疫檢驗環(huán)節(jié)，積極引入高資質的第三方檢驗機構，起到互相制衡和監(jiān)督的作用。此外，建議政府成立相應的評價、問責及監(jiān)督機構，保護進口肉類市場健康穩(wěn)定地發(fā)展，更好地造福民生。

四、中國肉類進口領先企業(yè)分析

1、河南省漯河市雙匯實業(yè)集團有限責任公司

雙匯是中國最大的肉類加工基地，農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，總部在河南省漯河市。河南省漯河市雙匯實業(yè)集團有限責任公司成立于1994年，注冊資本15億人民幣。

雙匯在全國18個省（市）建有30多個現(xiàn)代化的肉類加工基地和配套產業(yè)，形成了養(yǎng)殖、飼料、屠宰、肉制品加工、新材料包裝、冷鏈物流、連鎖商業(yè)等完善的產業(yè)鏈，年產銷肉類產品300多萬噸，擁有近百萬個銷售終端，全國除新疆、西藏外，雙匯的產品都可以做到朝發(fā)夕至。雙匯品牌價值497億元，連續(xù)20多年居中國肉類行業(yè)第一位。

2、深圳市瑞源冷鏈服務有限公司

深圳市瑞源冷鏈服務有限公司成立于2008年，注冊資金7030萬元，是深圳鹽田港規(guī)模最大并最早從事冷凍倉儲業(yè)務的企業(yè)，也是鹽田港唯一一家獲得檢驗檢疫局認證批準的進境肉類與水產品指定存儲冷庫。主要為從事凍肉、食品、農副產品及其他有溫控需求的產品經營企業(yè)提供產業(yè)鏈服務。公司在全國主要城市建立大中型智能化冷凍倉庫及配套的冷鏈設備，目前公司已在華東、華北、華南、華中、西南進行覆蓋，未來將構建起覆蓋全國、深入城市社區(qū)的冷鏈倉儲、保鮮配送的服務網絡。

3、北京三川金舟貿易有限公司

北京三川金舟貿易有限公司成立于2007年8月7日，注冊資本600萬元人民幣，是一家專業(yè)從事進出口貿易、進口代理、出口代理、進出口報關、報檢、國際貨運代理及倉儲配送等一站式貿易物流服務及相關商務咨詢的公司。

4、大連港毅都冷鏈有限公司

大連港毅都冷鏈有限公司成立于2003年，由大連港集團和大連毅都集團共同投資組建。公司位于大連保稅港區(qū)內，毗鄰大窯灣一、二、三期集裝箱碼頭，是一家從事全方位冷鏈服務的專業(yè)物流公司。