五、“十三五”肉類進(jìn)出口發(fā)展方向

“十三五”時期，我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以促進(jìn)畜禽生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保障食品安全和改善居民肉食消費(fèi)為目標(biāo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮肉類加工企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和肉品流通的緊密銜接，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外“兩個資源、兩個市場”，加強(qiáng)和完善肉類食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進(jìn)肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級，提升供給保障力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

從開展進(jìn)出口貿(mào)易看，需關(guān)注肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個主要方向：

第一、堅(jiān)持“四化”協(xié)同、融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十三五”期間，要按照“工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化”協(xié)同推進(jìn)的理念和模式改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，加快肉類一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)肉類加工原料基地建設(shè)。

肉類進(jìn)口有利于平衡市場供求，但進(jìn)口量過大，會沖擊國內(nèi)肉類產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)牧民的收入，不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長。中央已經(jīng)明確提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。國家進(jìn)出口貿(mào)易政策需要掌握一個平衡點(diǎn)，做到既有利于滿足市場肉類需求，又有利于國內(nèi)肉類產(chǎn)業(yè)成長，增加農(nóng)牧民收入。

第二、堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全發(fā)展，確保居民健康。“十三五”期間，要依法建立完善質(zhì)量安全管理制度，實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、誠信自律，保證消費(fèi)者吃的安全、營養(yǎng)、健康，共享發(fā)展成果。

由于我國肉類消費(fèi)需求的快速增長，“十二五”期間肉類走私問題相當(dāng)突出。據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)查，近兩年肉類走私規(guī)模已高達(dá)200萬噸以上，接近正關(guān)進(jìn)口的規(guī)模。這部分走私肉品未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)，存在極大的食品安全風(fēng)險。為了確保人民群眾的身體健康，國家將按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，把好肉類市場準(zhǔn)入的關(guān)口。

第三、堅(jiān)持科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。“十三五”期間，要加快現(xiàn)代技術(shù)裝備和科技成果的推廣應(yīng)用，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造肉類產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高市場競爭力和整體經(jīng)濟(jì)效益。不創(chuàng)新就沒有競爭力，就會被市場淘汰。從肉類產(chǎn)業(yè)情況看，2015年我國肉類出口下降51%，有國內(nèi)市場需求旺盛的原因，也有產(chǎn)業(yè)競爭力不足的原因。

目前，我國肉類加工的產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平較低，80%以上的企業(yè)還處于小規(guī)模、作坊式，手工或半機(jī)械加工的落后狀態(tài)，與人民群眾日益提高的肉食消費(fèi)需求不相適應(yīng)。在進(jìn)出口貿(mào)易中，必須注意有利于促進(jìn)我國肉類產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

第四、堅(jiān)持?jǐn)U大開放、綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“十三五”期間，要統(tǒng)籌國內(nèi)國外“兩個資源、兩個市場”，促進(jìn)資源有效配置和合理利用，推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的肉類食品生產(chǎn)方式。

根據(jù)預(yù)測，2020年我國肉類需求總量將達(dá)到1億噸，肉類產(chǎn)量大概能增長到9000萬噸，有將近1000萬噸的缺口要靠進(jìn)口來彌補(bǔ)。更多地利用好國外資源，促進(jìn)資源的有效配置和合理利用，不僅是肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系的基本方式；不僅是綠色發(fā)展的客觀要求，也是更加開放、實(shí)現(xiàn)共享的重要途徑。