中國“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）：共二十篇八十章

第四十七章　健全生態(tài)安全保障機制

加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

第一節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境保護制度

落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

第二節(jié)　加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應

建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯動的生態(tài)環(huán)境事件應急網絡，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。

　第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)

培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產品，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。

第一節(jié)　擴大環(huán)保產品和服務供給

完善企業(yè)資質管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎設施領域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術產品走出去。統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業(yè)體系。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)保技術裝備

增強節(jié)能環(huán)保工程技術和設備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。

第十一篇　構建全方位開放新格局

以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰(zhàn)略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

第四十九章　完善對外開放戰(zhàn)略布局

全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)　完善對外開放區(qū)域布局

加強內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。提升經濟技術開發(fā)區(qū)的對外合作水平。以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經濟區(qū)。支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區(qū)建設。支持中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目。推進雙邊國際合作產業(yè)園建設。探索建立舟山自由貿易港區(qū)。

第二節(jié)　深入推進國際產能和裝備制造合作

以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業(yè)、金融機構、地方政府、商協會等共同參與的統籌協調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

第三節(jié)　加快對外貿易優(yōu)化升級

實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務貿易，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統出口優(yōu)勢，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿易方式。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進口，優(yōu)化進口結構，更多進口先進技術裝備和優(yōu)質消費品。積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

第四節(jié)　提升利用外資和對外投資水平

擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)，支持設立研發(fā)中心。鼓勵金融機構和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

第五十章　健全對外開放新體制

完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規(guī)則相適應的體制機制。

第一節(jié)　營造優(yōu)良營商環(huán)境

營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統一內外資法律法規(guī)，制定外資基礎性法律，保護外資企業(yè)合法權益。提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，深化在服務業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯防聯控。健全服務貿易促進體系，發(fā)揮貿易投資促進機構、行業(yè)協會商會等的作用。加強知識產權保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

第二節(jié)　完善境外投資管理體制

完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經營業(yè)績考核和責任追究制度。

第三節(jié)　擴大金融業(yè)雙向開放

有序實現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業(yè)和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險業(yè)走出去，拓展保險資金境外投資范圍。統一內外資企業(yè)及金融機構外債管理，穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監(jiān)測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發(fā)行債券，以及境外機構境內發(fā)行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水平，加強海外網點布局，完善全球服務網絡，提高國內金融市場對境外機構開放水平。

第四節(jié)　強化對外開放服務保障

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定、稅收協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權益。健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。提高海外安全保障能力和水平，完善領事保護制度，提供風險預警、投資促進、權益保障等便利服務。強化涉外法律服務，建立知識產權跨境維權援助機制。

第五十一章　推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

第一節(jié)　健全“一帶一路”合作機制

圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動與沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作。建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業(yè)和機構參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構合作，積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。

第二節(jié)　暢通“一帶一路”經濟走廊

推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，共同構建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。加強能源資源和產業(yè)鏈合作，提高就地加工轉化率。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發(fā)展。建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點建設，參與沿線重要港口建設與經營，推動共建臨港產業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿易通道。推進公鐵水及航空多式聯運，構建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎設施建設。建設新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數。

第三節(jié)　共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面

辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節(jié)、電影節(jié)、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發(fā)特色旅游產品，提高旅游便利化。加強衛(wèi)生防疫領域交流合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動建立智庫聯盟。

第五十二章　積極參與全球經濟治理

推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

第一節(jié)　維護多邊貿易體制主渠道地位

堅持互利共贏原則，促進全球貿易投資的自由化和便利化，堅定反對各種形式的貿易保護主義。維護世界貿易組織在全球貿易投資中的主渠道地位，推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經貿規(guī)則體系。

第二節(jié)　強化區(qū)域和雙邊自由貿易體制建設

加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構筑高標準自由貿易區(qū)網絡。積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)，加快區(qū)域全面經濟伙伴關系協定、中國-海合會、中日韓自貿區(qū)等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和歐盟等建立自貿關系以及亞太自貿區(qū)相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國-東盟自貿區(qū)升級議定書。繼續(xù)推進中美、中歐投資協定談判。

第三節(jié)　推動完善國際經濟治理體系

積極參與全球經濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區(qū)域合作平臺更好發(fā)揮作用，推動全球治理體制更加公平合理。支持發(fā)展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、穩(wěn)定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等領域國際規(guī)則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會。

第五十三章　積極承擔國際責任和義務

擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動形成多元化開發(fā)性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與國際網絡空間治理，維護全球網絡安全。推動反腐敗國際合作。

　第十二篇　深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

支持港澳鞏固傳統優(yōu)勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，拓寬兩岸關系和平發(fā)展道路，更好實現經濟互補互利、共同發(fā)展。

第五十四章　支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

第一節(jié)　支持港澳提升經濟競爭力

支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位和國際資產管理中心功能，推動融資、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展。支持香港發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產業(yè)。支持香港建設亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，積極發(fā)展會展商貿等產業(yè)，促進經濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)　深化內地與港澳合作

支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設，鼓勵內地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種方式合作走出去。加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排升級。深化內地與香港金融合作，加快兩地市場互聯互通。加深內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環(huán)保等領域交流合作，支持內地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作，支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內地發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設。

第五十五章　推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發(fā)展。

第一節(jié)　促進兩岸經濟融合發(fā)展

加強兩岸宏觀政策交流，拓展經濟合作空間和共同利益。推動兩岸產業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿易投資擴大規(guī)模、提升層次。擴大對臺灣服務業(yè)開放，加強兩岸在農漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務等領域合作。推進海峽西岸經濟區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)建設，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉型升級，引導向中西部地區(qū)梯度轉移。

第二節(jié)　加強兩岸人文社會交流

擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學歷互認范圍，推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設。鼓勵兩岸聯合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學術交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。

第十三篇　全力實施脫貧攻堅

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第五十六章　推進精準扶貧精準脫貧

按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

第一節(jié)　創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持。通過發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產收益。

第二節(jié)　健全精準扶貧工作機制

全面做好精準識別、建檔立卡工作。加強貧困人口動態(tài)統計監(jiān)測，建立精準扶貧臺賬，加強定期核查和有進有出動態(tài)管理。建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規(guī)范透明的貧困縣退出標準、程序、核查辦法。建立扶貧工作績效社會監(jiān)督機制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。

第五十七章　支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

第一節(jié)　加強貧困地區(qū)基礎設施建設

因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網絡等問題。構建貧困地區(qū)外通內聯的交通運輸通道。建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。加強貧困地區(qū)水利建設，全面解決貧困人口飲水安全問題，大力扶持貧困地區(qū)農村水電開發(fā)。加大貧困地區(qū)農網改造力度。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎設施建設。繼續(xù)實施整村推進，加快改善貧困村生產生活條件。

第二節(jié)　提高貧困地區(qū)公共服務水平

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區(qū)基本公共服務，提高教育質量和醫(yī)療服務水平。集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準。

　第五十八章　完善脫貧攻堅支撐體系

完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

第一節(jié)　強化政策保障

加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。

第二節(jié)　健全廣泛參與機制

健全東西扶貧協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導社會扶貧重心下移，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。創(chuàng)新參與模式，鼓勵設立產業(yè)投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌。

第三節(jié)　落實脫貧工作責任制

進一步完善中央統籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，全面落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，對貧困縣重點考核脫貧成效。建立扶貧工作督查制度，強化責任追究。

第十四篇　提升全民教育和健康水平

把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，加快建設人力資本強國。

　第五十九章　推進教育現代化

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現代教育體系，全面提高教育質量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

第一節(jié)　加快基本公共教育均衡發(fā)展

建立城鄉(xiāng)統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度?？茖W推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”，基本實現縣域校際資源均衡配置，義務教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結構性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強農村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。積極推進民族教育發(fā)展，科學穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓力度。

第二節(jié)　推進職業(yè)教育產教融合

完善現代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎能力建設。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校教師和企業(yè)技術人才雙向交流。推動專業(yè)設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實行國家基本職業(yè)培訓包制度。

第三節(jié)　提升大學創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力

推進現代大學制度建設，完善學校內部治理結構。建設一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術更新教學內容。完善高等教育質量保障體系。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，優(yōu)化學科專業(yè)布局，改革人才培養(yǎng)機制，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結合的培養(yǎng)制度，強化實踐教學，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農村地區(qū)招生規(guī)模。全面提高高校創(chuàng)新能力，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。

第四節(jié)　加快學習型社會建設

大力發(fā)展繼續(xù)教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系。推動各類學習資源開放共享，辦好開放大學，發(fā)展在線教育和遠程教育，整合各類數字教育資源向全社會提供服務。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認。發(fā)展老年教育。

第五節(jié)　增強教育改革發(fā)展活力

深化教育改革，增強學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力，全面加強體育衛(wèi)生、心理健康、藝術審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學素養(yǎng)。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇。推動現代信息技術與教育教學深度融合。依法保障教育投入。實行管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善教育督導，加強社會監(jiān)督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。