一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，山西省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市場化、法治化、國際化、便利化的要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對表中央要求，對標發(fā)達地區(qū)做法，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，持續(xù)深化“放管服效”改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動力。我省企業(yè)投資項目承諾制改革實踐經(jīng)驗被納入《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》；國務(wù)院第六次大督查中，我省“以政務(wù)信息化改革為突破口優(yōu)化營商環(huán)境”的做法被國務(wù)院通報表揚。

——市場化營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破。大力推進簡政放權(quán)，省級累計取消下放調(diào)整行政職權(quán)事項1276項。全面推行市場準入負面清單制度，推動清單之外“非禁即入”。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備3天（工作日，下同）辦結(jié)，11個設(shè)區(qū)市基本實現(xiàn)壓縮至1天內(nèi)辦結(jié)，大同市、長治市推行免費刻章、免費發(fā)放稅務(wù)Ukey服務(wù)，實現(xiàn)新開辦企業(yè)“零成本”。開展“證照分離”，推動“照后減證”，有效解決了企業(yè)“準入不準營”問題；拓展“多證合一”，全省范圍內(nèi)“30證合一”；推行“簡易注銷”，極大地釋放了社會資源。持續(xù)開展“減證便民”，省級審批事項前置申請材料平均精簡41%，平均單項事項申請材料數(shù)為42件，省級審批事項辦理時間平均壓減51%。積極強化對監(jiān)管的“再監(jiān)管”，初步建立了以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段、重點監(jiān)管為補充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管機制。圍繞降低稅費、融資、人工、用能、用地、物流和制度性交易等成本，積極推進實施減稅降費，2017年至2020年四年累計為市場主體減負1647億元，市場主體獲得感顯著提升。

——法治化營商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。深入落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以地方立法形式出臺了《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；鞏固企業(yè)投資項目承諾制改革經(jīng)驗，出臺了我省首部經(jīng)濟類創(chuàng)制性地方性法規(guī)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》；全國首創(chuàng)出臺了《山西省一枚印章管審批條例》，頒布了《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》《山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展辦法》等一批地方性法規(guī)、省政府規(guī)章；加快推進《山西省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等營商環(huán)境配套立法工作，同步開展與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的保障作用充分顯現(xiàn)，為我省營商環(huán)境綜合改革釋放了空間。全面推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度，省市縣三級均走在全國前列。支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)省人大常委會授權(quán)，賦予山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)省級行政管理權(quán)33項，賦權(quán)經(jīng)驗做法推廣適用到所有省級以上開發(fā)區(qū)，省級再賦權(quán)58項，市級賦權(quán)1377項，積極推動實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。省市縣三級統(tǒng)一組建了行政審批服務(wù)管理局，并明確承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境工作職能，進一步理順了全省優(yōu)化營商環(huán)境工作體制機制。積極探索具有山西特色的營商環(huán)境考核評價機制，制定出臺了《山西省營商環(huán)境考核辦法（試行）》，將營商環(huán)境考核納入省年度目標責(zé)任考核體系，實施單獨獎懲；在全國率先開展全省域營商環(huán)境評價，實現(xiàn)了11個設(shè)區(qū)市、117個縣（市、區(qū)）全覆蓋，有力推動了以考促進、以評創(chuàng)優(yōu)。

——國際化營商環(huán)境建設(shè)取得新進展。貫徹落實《外商投資法》，復(fù)制推廣深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗178項，深入實施外商投資便利化改革，“十三五”期間，全省新設(shè)立外商直接投資企業(yè)311家。對標國際一流，開創(chuàng)了全國企業(yè)投資項目承諾制改革先河，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，把政府服務(wù)承諾與企業(yè)信用承諾結(jié)合起來，在全國率先取消施工圖審查，開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目落地周期平均縮短一半以上。對標世界銀行評價標準，積極推進工程建設(shè)項目審批全流程全覆蓋改革，在全國率先建成了覆蓋省市縣三級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全流程審批時限由240天壓縮至60天，其中一般性工業(yè)項目最快26天辦結(jié)，達到國內(nèi)先進水平。加快建設(shè)太原、大同跨境電子商務(wù)試驗區(qū)，積極融入“一帶一路”，以開通中歐班列為契機大力發(fā)展多式聯(lián)運，跨境貿(mào)易運輸成本顯著降低。

——便利化營商環(huán)境建設(shè)獲得新成效。創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣開采項目審批流程，編制出臺全省煤成氣開采項目審批流程“一張圖”，審批時限由原來的360余天壓縮至73天。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，貫徹落實政務(wù)信息化建設(shè)“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”要求，構(gòu)建了“一局一公司一中心”政務(wù)信息化“品字型”管理架構(gòu)，確立了“6+1”數(shù)字政府建設(shè)路徑，建成了聯(lián)通國家平臺、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱全省一體化平臺），省級行政審批事項可“全程網(wǎng)辦”率達到91%，市縣平均超過83%。全省市縣兩級及開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”改革全面落地，市級平均劃轉(zhuǎn)事項285項，縣級平均劃轉(zhuǎn)210項，平均劃轉(zhuǎn)率超過80%，未劃轉(zhuǎn)事項按照“兩集中、兩到位”要求統(tǒng)一集中至同級政務(wù)大廳辦理，初步實現(xiàn)線上“只登一張網(wǎng)”、簡易行政審批事項“一次不用跑”，線下“只進一扇門”、復(fù)雜行政審批事項“最多跑一次”。依托全省一體化平臺，開發(fā)上線了“三晉通”App，累計上線政務(wù)服務(wù)事項1464項，為企業(yè)群眾提供“7×24小時”不打烊政務(wù)服務(wù)。全省域推行“一條熱線管便民”，整合各級各部門非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，建成全省統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)熱線，打造便民高效、一號對外的全省政務(wù)服務(wù)“總客服”。

（二）發(fā)展形勢

從國際看，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局正在加速重構(gòu)，國際競爭日趨激烈。只有營造國際一流的營商環(huán)境，才能在國際競爭中贏得機遇、贏得主動、贏得優(yōu)勢，才能在更大程度上激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，從而創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，增強我國經(jīng)濟的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險和壓力的能力。

從國內(nèi)看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有優(yōu)化營商環(huán)境，進一步完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制、破除束縛創(chuàng)新的桎梏，才能提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。近年來，全國各地普遍重視優(yōu)化營商環(huán)境。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)依托開放優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和經(jīng)濟實力優(yōu)勢，在優(yōu)化營商環(huán)境上繼續(xù)領(lǐng)跑全國，創(chuàng)造出許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，北京、上海、深圳營商環(huán)境已達到國際一流水平，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。全國各地新一輪的發(fā)展競爭正在由過去比政策、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，歸根結(jié)底就是比營商環(huán)境。

當前，我省已經(jīng)作出了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“三個五年”分步走戰(zhàn)略部署。必須清醒地看到，盡管近年來我省優(yōu)化營商環(huán)境取得了明顯成效，但與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相比、與國際一流地區(qū)先進經(jīng)驗相比、與國內(nèi)最佳實踐相比仍然存在較大差距，在市場化、法制化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)方面還存在許多問題，需要下大力氣優(yōu)化提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要講話精神和視察山西重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，對表中央要求，對標先進地區(qū)做法，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，進一步做好有效市場和有為政府之間的有機結(jié)合，以滿足市場主體和群眾需求為導(dǎo)向，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，從思想理念上提升，從體制機制上創(chuàng)新，從監(jiān)管服務(wù)上突破，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)綜合改革，進一步釋放體制機制創(chuàng)新紅利，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，為山西“十四五”轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持服務(wù)轉(zhuǎn)型。深入貫徹國家“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求，牢固樹立“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型”的理念，聚焦服務(wù)“六新”突破，對表對標國內(nèi)外一流標準和最佳實踐，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，打造內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境高地，為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一流營商環(huán)境保障。

——堅持公平法治。強化法治思維，用好法治手段，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的保障作用，切實解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題，加強民商事案件、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域的法治保障，強化公平競爭，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。

——堅持改革創(chuàng)新。圍繞市場主體保護、市場準入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域，聚焦企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會反映普遍的痛點、堵點、難點，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，破除體制機制障礙，以務(wù)實有效的改革舉措回應(yīng)社會關(guān)切，進一步提升企業(yè)群眾獲得感。

——堅持協(xié)同聯(lián)動。強化頂層設(shè)計，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌處理好政府、市場和社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，注重激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)更多社會力量參與，形成各方協(xié)作、有序推進的工作機制，推動各項政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機融合、企業(yè)群眾得到實惠。

（三）建設(shè)目標

全面對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則和國內(nèi)最佳實踐，健全完善與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化“放管服”改革，減少行政干預(yù)，加強智慧監(jiān)管，創(chuàng)優(yōu)政府服務(wù)，提升數(shù)治效能，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“晉者悅、遠者來”一流營商環(huán)境品牌。

——到2021年末，全省營商環(huán)境總體制度框架體系基本形成，省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、合力攻堅的一體化推進“六最”營商環(huán)境建設(shè)工作機制基本建立，營商環(huán)境短板弱項明顯改善，土地、人才、水電氣熱等資源要素供給質(zhì)量顯著提高，智慧政務(wù)服務(wù)體系基本形成，省市縣三級行政審批事項基本實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，90%以上涉企事項“全程網(wǎng)辦”，個人服務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項基本實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，力爭1—2項營商環(huán)境重點指標進入全國前列，3—5項指標進入全國第一方陣。

——到2023年，省級行政審批事項壓減30%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用率超過80%，區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理能力顯著增強，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用和服務(wù)體系更加科學(xué)規(guī)范，基本公共服務(wù)體系更加完善，人才機制活力和投資吸引力大幅提升，年均新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000戶，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提高，城市品質(zhì)持續(xù)提檔升級，力爭1—2個城市成為國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，3—5項營商環(huán)境重點指標進入全國前列，更多指標進入全國第一方陣。

——到2025年，“六最”目標全面實現(xiàn)，市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，省級行政審批事項壓減50%以上，全省市場主體數(shù)量年均新增不低于10%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過1萬戶，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主要行業(yè)應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)標準化體系全面建成，內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境高地、要素市場洼地基本形成，營商環(huán)境整體邁入全國第一方陣，行政審批服務(wù)效率在全國居前，一批重點指標達到國內(nèi)先進、國際一流水平。

三、打造“六最”營商環(huán)境品牌

（一）聚焦市場主體突破發(fā)展，打造審批最少的營商環(huán)境

聚焦“六新”突破，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和能源革命重點領(lǐng)域，瞄準“十四五”末全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬戶的目標，有效激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，全力營造有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流營商環(huán)境。

1．推動“非禁即入”全面落實。全面執(zhí)行國家市場準入負面清單制度。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)、教育等領(lǐng)域，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，在交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展混合所有制改革。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、開放平臺、公共服務(wù)等工程全面引入競爭機制，吸引世界最優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與共同開發(fā)共同建設(shè)。

2．持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。推動全面清理我省地方性法規(guī)設(shè)定的審批事項，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批事項，切實改變“以批代管”的情況。清理減并多頭審批、重復(fù)審批。進一步規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，依法依規(guī)整治變相審批。加大向市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，要進一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，從生產(chǎn)許可證管理制度和強制性產(chǎn)品認證制度并存的“雙軌制”，向國際通行的強制性產(chǎn)品認證制度的“單軌制”轉(zhuǎn)變。

3．深化“證照分離”改革。堅持告知承諾是原則、審批備案是例外，凡是外省已經(jīng)取消的我省都要取消。到2025年，將可行的行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行合并，從根本上破解企業(yè)“準入不準營”難題，真正實現(xiàn)市場主體“一照走山西”。對“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。探索在全省實施市場準入“一業(yè)一證”改革，建立綜合許可制度。

4．推進“辦事不出區(qū)”改革。按照“能授盡授”“應(yīng)賦盡賦”的原則，持續(xù)拓展省市兩級賦權(quán)事項基本目錄，加大向開發(fā)區(qū)授權(quán)賦權(quán)力度。健全完善山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)機構(gòu)職能，授權(quán)逐步擴大行使地方性法規(guī)規(guī)定由省政府及省政府部門行使的經(jīng)濟領(lǐng)域行政管理職權(quán)，依法賦予與轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動要求相適應(yīng)的社會管理職權(quán)。創(chuàng)優(yōu)各類開發(fā)區(qū)“能快則快”“能優(yōu)則優(yōu)”“能細則細”的高標準、扁平化服務(wù)，持續(xù)提升開發(fā)區(qū)營商環(huán)境“含金量”“含新量”，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新示范效應(yīng)。到2025年，基本實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。

5．推進跨境貿(mào)易便利化。全面推廣應(yīng)用囯際貿(mào)易“單一窗口”，航空口岸實行24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)。以“兩步申報”改革為牽引，推進海關(guān)自主5G報關(guān)系統(tǒng)向省市縣三級政務(wù)大廳延伸，推動跨區(qū)域鐵、公、空、水多種運輸方式無縫銜接、信息共享、互聯(lián)互通，推進聯(lián)運全程“一次申報、一次查驗、一單到底”，繼續(xù)深化業(yè)務(wù)改革，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間和成效。實施口岸收費目錄清單公示制度，進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。加快出口退稅進度。成立跨境貿(mào)易法庭，集中解決跨境貿(mào)易糾紛，平等保護跨境貿(mào)易中不同國家和地區(qū)的各類市場主體合法權(quán)益，推進公正透明的國際化營商環(huán)境建設(shè)。

6．加快山西自貿(mào)區(qū)申報及建設(shè)。抓住國家在中西部增設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的契機，加大力度推進山西自貿(mào)區(qū)申報，力爭早日獲批。推動投資貿(mào)易自由化、便利化，建立與國際規(guī)則相銜接的貿(mào)易監(jiān)管體系，采取有效措施吸引外資企業(yè)在晉發(fā)展。以制度創(chuàng)新為核心，加快打造內(nèi)陸開放新高地，積極主動服務(wù)京津冀一體化戰(zhàn)略，積極參與深度融入“一帶一路”大商圈，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展。

（二）聚焦全程網(wǎng)辦重塑流程，打造流程最優(yōu)的營商環(huán)境

以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，依托全省一體化平臺，重塑再造審批服務(wù)流程，加快推動實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項辦理“一次不用跑”，讓政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”成為山西營商環(huán)境建設(shè)又一張靚麗的名片。

7．升級全省政務(wù)服務(wù)總門戶。依托全省一體化平臺，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項前端受理辦理功能，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門平臺重復(fù)注冊驗證、重復(fù)錄入查詢等問題，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、流程全鏈條、服務(wù)全渠道”的全省政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”總門戶，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。

8．全面推行“一件事一次辦”。利用大數(shù)據(jù)主動研判企業(yè)和群眾潛在的個性化、多元化服務(wù)需求，以為企業(yè)和群眾便捷高效辦好“一件事”為標準，圍繞申請、受理、審查、決定、送達全過程，全鏈條重塑再造審批服務(wù)流程，按照自然人、法人、項目全生命周期構(gòu)建辦理“一件事”主題和服務(wù)場景，實施“集中受理、自動分送、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務(wù)，力爭實現(xiàn)同類審批服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)全國最少、流程全國最簡。

9．提升政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦質(zhì)量。深入拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推進全省一體化平臺規(guī)范化、集約化建設(shè)，加快整合各級各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，加大電子證照制發(fā)和應(yīng)用力度，在涉稅事項、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先應(yīng)用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全省域、全領(lǐng)域普遍應(yīng)用。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等特殊群體需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)公平可及。到2021年末，全省90%以上行政審批事項“全程網(wǎng)辦”；到2023年，基本實現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。

10．推行“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦保障改善民生，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，加快推動實現(xiàn)社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)備案結(jié)算、養(yǎng)老保險和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、婚姻登記、生育登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等個人服務(wù)高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和建立全國統(tǒng)一大市場等企業(yè)重點需求，推動各類市場主體登記注冊和經(jīng)營許可等生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。

（三）聚焦服務(wù)一流創(chuàng)新生態(tài)，打造體制最順的營商環(huán)境

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新全鏈條，持續(xù)提升人才及各類創(chuàng)新資源集聚能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，形成新的核心競爭力，推動山西躋身國內(nèi)大循環(huán)中高端、成為國際國內(nèi)雙循環(huán)關(guān)鍵環(huán)。

11．構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強的行政運行機制。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府職責(zé)體系，進一步厘清和理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督程序，強化政府部門間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動機制。健全政府績效管理制度，完善行政決策執(zhí)行實施、評價、問責(zé)和改進機制。深化法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，促進政務(wù)公開、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用科學(xué)化規(guī)范化制度化，提高政府執(zhí)行力和公信力，提升政府數(shù)字治理水平。

12．建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)激勵為核心，著力打造創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境。健全創(chuàng)新激勵保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，大力支持在晉科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，推動更多創(chuàng)新成果進入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。改進科技項目組織管理方式，推廣應(yīng)用“揭榜掛帥”等制度。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

13．健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。按照國際通行規(guī)則，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用和服務(wù)，推動形成授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、維權(quán)援助、社會誠信及調(diào)解仲裁相互促進的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護機制。加快推進知識產(chǎn)權(quán)地方立法，制定出臺《山西省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》及其配套制度。高標準建設(shè)中國（山西）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提升知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)能級。加大網(wǎng)絡(luò)化、鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法保護的有效銜接，完善案件移送、案情通報、信息共享、溝通協(xié)調(diào)等制度，形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力。探索推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認、訴調(diào)對接等工作機制，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護力度、水平和效率。

14．優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。圍繞融入創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)高端，建立主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、覆蓋全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。推動在晉科研院所利用內(nèi)部及周邊土地、樓宇等資源，與市縣共建環(huán)科研院所知識經(jīng)濟圈。推廣高新技術(shù)超市服務(wù)模式，擴大科技企業(yè)創(chuàng)新補貼范圍，提高補貼比例。推動軍民融合領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進工作，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化能力。深化商標注冊、專利申請等便利化改革，擴大專利代理開放，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

15．培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景。鼓勵支持新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)、農(nóng)商文旅體融合、綠色低碳發(fā)展等場景中廣泛應(yīng)用，推動建設(shè)一批示范工程，推進新技術(shù)應(yīng)用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類和數(shù)量，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購人給予一定風(fēng)險補償、保費補貼支持，加大在省級以上開發(fā)區(qū)的推廣示范力度。探索建立新經(jīng)濟產(chǎn)品（服務(wù)）供需對接機制、推廣應(yīng)用容錯機制，開展新產(chǎn)品（服務(wù)）推廣應(yīng)用保險補償機制試點。

16．完善人才引育和評價激勵體系。堅持晉才晉用、晉用晉才，把結(jié)果導(dǎo)向貫穿人才引育留用全鏈條，完善識才用才“好機制”，打造引才聚才“好平臺”，營造育才成才“好環(huán)境”。為高層次人才設(shè)立服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。設(shè)立外籍人才停居留特別通道，符合條件的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女可直接在晉申請在華永久居留。支持引導(dǎo)各類人才合理流動，增加流動渠道，完善柔性流動政策。做好人才安居服務(wù)保障，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才”服務(wù)模式，優(yōu)化山西?。▏H）人才管理服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)人才服務(wù)事項網(wǎng)上申報辦理，提高服務(wù)水平和效率。強化人力資源市場監(jiān)管，有效維護各類人才合法權(quán)益。

（四）聚焦重點領(lǐng)域攻堅突破，打造機制最活的營商環(huán)境

持續(xù)深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大改革，推進制度集成創(chuàng)新，樹立機制最活的營商環(huán)境標桿。

17．拓展“承諾制+標準地”改革。深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革由備案類項目向核準類項目延伸，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。按照事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監(jiān)管的原則，推動政府統(tǒng)一服務(wù)事項全面落實，打造一批企業(yè)投資項目“零審批”示范區(qū)。實施新增工業(yè)用地“標準地”出讓，先行設(shè)定控制指標，先行完成區(qū)域評估，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“全承諾、零審批、拿地即可開工”。到2025年，全省各類開發(fā)區(qū)區(qū)域評估完成率不低于95%，區(qū)域評估成果100%應(yīng)用，企業(yè)投資項目從立項到開工建設(shè)各環(huán)節(jié)累計審批時限較法定時限平均縮短三分之二以上，力爭“承諾制+標準地”改革再創(chuàng)全國示范。

18．深化“一枚印章管審批”改革。貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》，完善相對集中行政許可權(quán)改革配套制度，優(yōu)化“多對一、一對一、一對多”審批服務(wù)機制，以整體性政府的服務(wù)理念、服務(wù)路徑和服務(wù)方式，強化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員“五個融合”，切實推動審批服務(wù)由“碎片化”向“集約化”轉(zhuǎn)變，釋放審批服務(wù)改革從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”的集成效應(yīng)。繼續(xù)加強相對集中行政許可的研究，探索推動省級“一枚印章管審批”。

19．擴大“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”應(yīng)用。完善以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段、信用監(jiān)管為支撐、重點監(jiān)管為補充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度。健全與事中事后監(jiān)管體系相對應(yīng)的綜合評價指標體系，加大對政府部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進行效能評估的力度，強化對監(jiān)管的“再監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。加強“行政審批+動態(tài)監(jiān)管”，實現(xiàn)行政審批信息實時自動匯交，形成覆蓋各行業(yè)的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。強化開放包容與防控風(fēng)險并重的意識，進一步加強風(fēng)險管控機制建設(shè)。

20．提升“一個平臺管交易”成效。提升完善全省公共資源交易一體化平臺功能，深度推進平臺整合共享，促進平臺由“互通”到“互融”的轉(zhuǎn)變，推進適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入平臺進行交易，全面推行平臺交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運行模式，加快實現(xiàn)信息發(fā)布、信息資源共享、交易目錄、交易規(guī)則“四統(tǒng)一”目標。推進電子化交易全面實施，推動公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程信息“五公開”，創(chuàng)新公共資源交易綜合監(jiān)管機制，完善公共資源交易領(lǐng)域“不能腐”制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。

21．優(yōu)化“一條熱線管便民”功能。制定出臺《山西省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例》，推進政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)與管理法治化、規(guī)范化、標準化。健全統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、績效管理、分析研判的業(yè)務(wù)閉環(huán)，將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)成集咨詢、投訴、求助、建議、舉報等功能為一體，涵蓋電話、網(wǎng)站、微信、移動客戶端等多渠道的全省政務(wù)服務(wù)“總客服”。加快推進除110、119、120、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，到2023年，12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的聯(lián)動機制基本建立，便民高效、一號對外、“7×24小時”全天候人工服務(wù)基本實現(xiàn)。

（五）聚焦企業(yè)全生命周期，打造效率最高的營商環(huán)境

聚焦企業(yè)開辦前的市場準入和投資審批，以及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、注銷或破產(chǎn)退出的全過程，實施服務(wù)企業(yè)全生命周期便利化改革，切實增強市場主體獲得感。

22．推行企業(yè)開辦“05天”“零成本”。將企業(yè)注冊、公章刻制、銀行開戶、稅票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金開戶等全部納入“開辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請”線下“一窗辦理”，實施免費刻章，改變稅控設(shè)備“先買后抵”的領(lǐng)用方式，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。到2021年末，力爭實現(xiàn)全省域新開辦企業(yè)“1天辦”；到2023年，實現(xiàn)“05天”“零成本”；到2025年，企業(yè)開辦流程進一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)審批標準化、規(guī)范化、智能化。

23．辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。合理界定簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目類型，根據(jù)不同項目類型制定基于“四個階段”的標準化、差異化的審批流程，實施工程建設(shè)項目審批線上線下“一站式”辦理，推進社會投資類簡易低風(fēng)險（或建筑面積1萬平方米以下）建設(shè)項目審批服務(wù)專項改革。進一步加強工程建設(shè)項目審批監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)（質(zhì)量控制與安全機制、責(zé)任與保險制度等）。最大限度減少中介服務(wù)事項，持續(xù)降低工程建設(shè)項目審批全過程辦理成本，減免小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。到2023年，工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至60天并持續(xù)優(yōu)化，社會投資類簡易低風(fēng)險項目全流程審批時限壓縮至10天內(nèi)。到2025年，辦理建筑許可效率和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，基本達到全國先進、國際一流水平。

24．簡化水電氣熱等市政設(shè)施接入。將水電氣熱等市政設(shè)施接入統(tǒng)一納入全省一體化平臺辦理。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。推進水電氣熱接入服務(wù)標準化，提高收費價格透明度和繳費便利度，實現(xiàn)接入標準、服務(wù)價格公開透明。落實電力交易市場化改革部署，開展綠色高載能企業(yè)聯(lián)動交易試點，全面落實一般工商業(yè)電價降價政策，切實將我省煤電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電力優(yōu)勢、電價優(yōu)勢。提升供電可靠性，加快主網(wǎng)、配網(wǎng)建設(shè)，提高三遙、二遙自動化設(shè)備有效覆蓋率，完善停電提前告知和應(yīng)急服務(wù)機制，建立中斷供電懲罰機制。加大城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造力度，嚴格控制城鎮(zhèn)供水漏損率。加快推進天然氣價格市場化改革，具備條件的大用戶協(xié)調(diào)供氣單位直供，落實“煤改氣”用戶改造優(yōu)惠政策。到2021年末，全省范圍內(nèi)實現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160KW及以下、農(nóng)村地區(qū)100KW及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”；低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均壓縮至2個，時間分別壓減至5天、15天、25天內(nèi)。到2022年，全省范圍內(nèi)實現(xiàn)160KW及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。到2023年，水氣熱接入時間分別控制在3天、4天、5天內(nèi)，接入成本控制在全國較低水平。到2025年，水電氣熱等市政設(shè)施接入水平進一步提升，電力接入達到國內(nèi)先進、國際一流水平。

25．深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記改革。全面推行不動產(chǎn)登記、交易、繳納稅費“一窗辦理”。建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，提高不動產(chǎn)登記公信力、降低登記風(fēng)險。設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)（綠色通道），實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記一個環(huán)節(jié)、當場發(fā)證。推進不動產(chǎn)登記掌上辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅、發(fā)放電子權(quán)證。健全完善不動產(chǎn)登記信息公開及查詢制度，權(quán)利人或利害關(guān)系人均可依法查詢?nèi)∫呀?jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息，公開律師盡職調(diào)查不動產(chǎn)登記信息獲取渠道。完善地籍圖更新機制和地籍測繪獨立投訴機制。推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”。到2021年末，全省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實施，所有市縣查封、異議、注銷登記即來即辦，抵押登記壓縮至1天，一般登記壓縮至5天，復(fù)雜登記壓縮至7天；到2023年，全省基本建立并實施不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度；到2025年，不動產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天。

26．提高企業(yè)獲得信貸便利度。簡化動產(chǎn)融資流程，充分利用“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。拓展融資渠道，持續(xù)開展銀行機構(gòu)“百行進萬企”活動，強化銀企融資對接機制；搭建綜合金融服務(wù)平臺，推動“政銀企”信息互通、共享應(yīng)用，深化“政采貸”“銀稅貸”等金融產(chǎn)品應(yīng)用；加快建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。推動在晉銀行機構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門壓縮各環(huán)節(jié)辦理時限，簡化申請材料。完善金融機構(gòu)考核評價機制，督促本地銀行及其他金融機構(gòu)建立并落實授信盡職免責(zé)制度，將考核重點放在服務(wù)實體經(jīng)濟和支持小微企業(yè)、民營經(jīng)濟、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進一步降低融資成本。落實政銀風(fēng)險分擔(dān)機制，支持各地設(shè)立貸款擔(dān)保資金和風(fēng)險補償資金池，降低銀行風(fēng)險承擔(dān)比例，確保對有效信貸需求的中小微企業(yè)應(yīng)貸盡貸。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度，加大對市場主體發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具的支持力度。

27．優(yōu)化提升納稅服務(wù)便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項，簡化辦稅流程，減少辦稅環(huán)節(jié)，強化數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)“便利化辦稅+網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)+個性化推送+在線化審核+數(shù)據(jù)化管理”為一體的“電子稅務(wù)局”，實現(xiàn)日常業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”、咨詢輔導(dǎo)“在線辦”、單一業(yè)務(wù)“掌上辦”、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一鍵辦”。持續(xù)推進出口退稅“無紙化”申報，一、二類出口企業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時間控制在5天內(nèi)。全面實施“征前減免”稅費優(yōu)惠改革，實行稅收優(yōu)惠“不來即享”，確保企業(yè)100%享受稅收紅利。到2022年，納稅次數(shù)壓縮到5次，納稅時間壓縮到80個小時內(nèi)；到2025年，納稅次數(shù)和納稅時間進一步壓減，進入全國前列。

28．推進陽光政府采購和招投標。依托全省公共資源交易一體化平臺，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，全面推行政府部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向。推進線上繳納投標保證金、履約保證金及線上支付，實現(xiàn)全流程電子化。積極推動“不見面開標”方式常態(tài)化，探索線上政府采購項目不見面開標和遠程電子評標。加快供應(yīng)商誠信體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價格比對、預(yù)警機制，提升政府采購現(xiàn)代化監(jiān)管水平。加強招投標監(jiān)管，制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并公開，建立行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)同執(zhí)法機制。

29．推進勞動力市場透明監(jiān)管。建立部門溝通配合和信息互通機制，加強對重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)裁員的勞動關(guān)系風(fēng)險隱患監(jiān)測。開展柔性執(zhí)法，提前對勞動密集型企業(yè)開展政策解讀、法規(guī)宣講和糾紛隱患排查，對因暫時經(jīng)營困難、非主觀故意、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書面警示，避免直接處罰。完善網(wǎng)絡(luò)糾紛化解平臺，建立多元化糾紛化解機制，推行網(wǎng)上行政調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解仲裁等模式。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，繼續(xù)拓展就業(yè)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”接入事項，進一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國家要求，結(jié)合實際，繼續(xù)研究優(yōu)化費率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費年度調(diào)整等措施，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。落實就業(yè)補貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標準體系，開展對創(chuàng)建達標企業(yè)的正向激勵。

30．優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務(wù)。支持企業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應(yīng)行政管理的合理遷移行為。加強分級分類管理，開通全省企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗，對不存在未辦結(jié)事項且屬于正常戶的納稅人在省內(nèi)跨區(qū)遷移即時辦結(jié)；符合正常遷移條件的，5天內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)。建立重點企業(yè)省級層面申訴協(xié)調(diào)機制。

31．進一步提高辦理破產(chǎn)便利度。深化市場主體簡易注銷登記改革，簡易注銷公告期屆滿無異議的，申請人提出申請后3天內(nèi)作出準予簡易注銷決定。降低注銷成本，探索提升企業(yè)和個體普通注銷登記便利化的實施路徑，推動稅務(wù)清稅注銷便利化。研究被吊銷企業(yè)市場退出機制，完善破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，探索重整識別、預(yù)重整快速審理，建立處置“僵尸企業(yè)”政府法院常態(tài)化聯(lián)席會議機制，系統(tǒng)性推進破產(chǎn)審判提速增效，降低企業(yè)退出成本。創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制，研究出臺“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”方案，縱深推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。深化破產(chǎn)案件繁簡分流改革，實現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件標準化處置，提高破產(chǎn)辦理效率。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，提高資產(chǎn)處置效率；規(guī)范財產(chǎn)評估和網(wǎng)絡(luò)拍賣處置財產(chǎn)。加快建立破產(chǎn)稅務(wù)便捷處理機制，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)操作流程。推進破產(chǎn)管理人制度落實，保障管理人依法履行職責(zé)，優(yōu)化管理人的履職環(huán)境。鼓勵有條件的法院設(shè)立破產(chǎn)法庭，依法促進市場出清。推動盡快開展個人破產(chǎn)地方立法，爭取國家授權(quán)開展個人破產(chǎn)制度試點，進一步完善破產(chǎn)法律制度體系。開發(fā)破產(chǎn)案件全流程綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理全節(jié)點管控、債權(quán)人線上表決及結(jié)果自動統(tǒng)計、分配方案自動生成及校核、委托評估審計事項全網(wǎng)公開、大數(shù)據(jù)輔助管理人業(yè)績考核等功能，全面加強對破產(chǎn)案件的質(zhì)效管理。到2025年，全省設(shè)立10個左右破產(chǎn)法庭；無產(chǎn)可破案件和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嚎s在4個月內(nèi)辦結(jié)。

32．推進中介服務(wù)市場化規(guī)范化。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推進中介機構(gòu)市場主體培育，將涉批中介產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展重點，鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)未禁止的涉批中介服務(wù)行業(yè)，促進中介服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。積極引進外地優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)，通過引進一批資質(zhì)高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的國內(nèi)知名中介機構(gòu)，入駐中介機構(gòu)服務(wù)管理中心或網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，形成充分競爭的市場環(huán)境。利用“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”加速中介服務(wù)市場化、規(guī)范化、透明化和便利化，切實做到除法律明確規(guī)定外，由市場主體自主選擇中介服務(wù)。建立“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”三位一體的中介服務(wù)質(zhì)量評價體系，研究制定中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。推進中介服務(wù)機構(gòu)信用信息公示公開，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。

（六）聚焦政務(wù)服務(wù)全面提質(zhì)，打造服務(wù)最好的營商環(huán)境

以企業(yè)和人民群眾獲得感和滿意度為導(dǎo)向，全面推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“好差評”，著力解決政務(wù)服務(wù)過程中的難點、堵點、痛點，提升服務(wù)品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)名片。

33．全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)。普及完善咨詢導(dǎo)辦幫辦窗口，制定全省統(tǒng)一的導(dǎo)辦制度、指導(dǎo)手冊、工作流程，實施“一窗受理、一表填報、專人負責(zé)”的導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)舉措，實現(xiàn)各級政務(wù)大廳辦事咨詢導(dǎo)辦全覆蓋，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責(zé)任制”，升級重大項目審批全程代辦服務(wù)制度，對省、市重點投資項目實行“一對一”精準服務(wù)，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質(zhì)量服務(wù)。

34．推行“不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進智能服務(wù)進大廳，全面提高“政務(wù)服務(wù)一體機”、“三晉通”App的普及率和可辦事項數(shù)，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可自助辦理的“無人審批”事項，推動實現(xiàn)全省所有政務(wù)服務(wù)事項（涉密等特殊事項除外）“不見面審批”。推進“政務(wù)服務(wù)一體機”進駐銀行、機場、車站等公共場所，在更廣領(lǐng)域、更大范圍建設(shè)“7×24小時不打烊”“政務(wù)服務(wù)超市”。推動“政務(wù)服務(wù)超市”向村（社區(qū)）級網(wǎng)點延伸，為群眾提供“一窗式”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)審批服務(wù)“自助辦”、便民服務(wù)“就近辦”。到2025年，實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)超市”覆蓋全省50%的村（社區(qū)）。

35．探索無人工干預(yù)的智慧審批新模式。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合多部門數(shù)據(jù)信息，試點重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，對裁量基準進行細化和量化，通過自動比對、核驗申請信息，實現(xiàn)基于標準化規(guī)則的系統(tǒng)自動填充、自動審批。從涉企服務(wù)申報高頻事項入手，逐步拓展“秒報”“秒批”服務(wù)事項范圍，從而全面實現(xiàn)涉企服務(wù)申報秒填寫、審批秒辦結(jié)、為企業(yè)主體提供全流程自動化的政務(wù)服務(wù)新體驗。

36．完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建設(shè)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，推進線下實體大廳、服務(wù)窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務(wù)服務(wù)渠道全覆蓋。圍繞政務(wù)服務(wù)全流程辦事環(huán)節(jié)，綜合運用積分制管理，在各級政務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務(wù)服務(wù)行為，強化“一事一考核”評議結(jié)果通報、整改、監(jiān)督工作機制，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評”服務(wù)。

四、構(gòu)建“六最”制度支撐體系

（一）構(gòu)建以承諾制為引領(lǐng)的審批制度體系

37．建立行政審批告知承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康、重大財產(chǎn)安全等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行行政審批及其關(guān)聯(lián)服務(wù)事項辦理告知承諾制，申請人承諾符合辦理條件的，即時辦理。依法加強履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，針對事項特點分類制定核查辦法，根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實施相應(yīng)懲戒措施。未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動的追究相應(yīng)法律責(zé)任。

38．完善行政審批容缺受理制度。在全省范圍內(nèi)全面推進行政審批容缺受理制度，制定容缺受理事項目錄清單，明確容缺受理適用范圍、涵義、操作流程。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但申請材料欠缺或存在瑕疵、不影響實質(zhì)性審核的行政審批事項，經(jīng)過申請人書面承諾在審批部門作出辦理結(jié)果前補齊補正所缺材料，窗口可先行受理，進入正常審批程序，并當場一次性告知需要補齊或補正的材料、形式、時限和超期處理辦法，在申請人補齊補正全部材料后，在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。

39．探索構(gòu)建“凡有先例皆可為”制度。新開辦企業(yè)在注冊事項辦理全過程中，凡在其他省份可以辦理的，參照先例，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理。探索“首證通”審批新模式，市場主體開辦時在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定、書面承諾）的依據(jù)，將證前現(xiàn)場審查改為證后核查。全面推廣行業(yè)綜合許可，實施“一業(yè)一證”。

（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度體系

40．構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。健全覆蓋全省的社會信用體系，加快推進信用立法進程。升級完善信用信息共享平臺，加強信用信息歸集、共享與公開，提升信息質(zhì)效。健全信用分級分類監(jiān)管制度，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。拓展信用應(yīng)用場景，強化守信激勵，提升信用惠企便民水平，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)開展失信懲戒，健全和完善信用修復(fù)機制，加強信息安全和隱私保護。

41．完善“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制。加快推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合，科學(xué)編制年度監(jiān)管計劃，針對多頭監(jiān)管、反復(fù)檢查的事項，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查方式進行壓縮，合理設(shè)置監(jiān)管計劃時間，同一年度內(nèi)對信用風(fēng)險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機制，運用系統(tǒng)相關(guān)功能實施協(xié)查協(xié)辦、移送移交、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告、監(jiān)管標準互通、執(zhí)法結(jié)果互認，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。

42．探索建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。圍繞以“六?！贝佟傲€(wěn)”、以“六新”促轉(zhuǎn)型，貫徹鼓勵創(chuàng)新、包容失敗理念，主動適應(yīng)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、新動能加速成長的需要，對新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，探索完善行政管理的容錯機制，對“六新”實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。進一步細化、量化行政處罰標準，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現(xiàn)象。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

43．創(chuàng)新重點領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制。探索建立重點監(jiān)管清單制度，明確重點監(jiān)管事項、程序、方法等。根據(jù)市場主體風(fēng)險等級，加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度和頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對食品、疫苗、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點產(chǎn)品，建立健全基于物聯(lián)網(wǎng)標識的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。

44．健全政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。對依法作出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資承諾等，不得隨意改變；因國家利益、公共利益或者其他法定事由，確需撤回或者變更的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行；致使企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)補償救濟。加強重點領(lǐng)域特別是招商引資、政府和社會資本合作等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，對不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門及其有關(guān)負責(zé)人，可依法依規(guī)將其失信信息納入信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。進一步做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，建立健全政府清欠工作機制，加強政府投資項目的監(jiān)督檢查，保障及時支付中小企業(yè)款項。建立政務(wù)誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務(wù)誠信評價，主動維護政府誠信。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核任用和獎懲的重要依據(jù)。

（三）構(gòu)建以標準化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度體系

45．推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞政務(wù)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)事項、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、隊伍建設(shè)、考核監(jiān)督、內(nèi)部管理等方面，實施標準統(tǒng)一、運行高效、上下聯(lián)動、服務(wù)一體的省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋的政務(wù)服務(wù)，推動全省域同一層級間辦事流程、申請材料、辦理時限、辦事標準、網(wǎng)辦事項全面統(tǒng)一，做到一切工作有標準、一切標準有程序、一切程序有監(jiān)督、一切監(jiān)督有公開。鼓勵有條件的地方向村（社區(qū)）延伸。

46．構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標準化體系。制定出臺政務(wù)服務(wù)系列地方標準，構(gòu)建與國家和行業(yè)標準體系協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準體系。支持市縣參與政務(wù)服務(wù)省級地方標準制定，申報并承擔(dān)政務(wù)服務(wù)國家標準制定或研究，鼓勵更多城市爭創(chuàng)政務(wù)服務(wù)標準化國家級試點。到2025年，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務(wù)服務(wù)標準化體系全面建成，政務(wù)服務(wù)標準化覆蓋率達到95%以上，標準化貫徹實施率90%以上。

47．打造政務(wù)服務(wù)標準化山西品牌。依托全省一體化平臺，推動政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，推行同一事項無差別受理、同標準辦理，從辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺、評價監(jiān)督等方面，提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。到2025年，全省政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)達到國內(nèi)先進水平。

（四）構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的共享共用制度體系

48．構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制。以數(shù)字政府新基建為契機，5年時間內(nèi)積極利用政府專項資金（債券）培育和支持數(shù)字政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等一批重點項目，推動數(shù)字政府能力提升。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，開展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，重點完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“三晉通”App、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加快推進全省通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦、智慧審批，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務(wù)水平，切實增強企業(yè)群眾獲得感。

49．健全政務(wù)數(shù)據(jù)實時互聯(lián)共享機制。全面發(fā)揮數(shù)據(jù)共享交換平臺“總樞紐”作用，構(gòu)建全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享“一盤棋”機制，進一步打通政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享渠道，實現(xiàn)各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合共享、實時交互、互聯(lián)互通，支撐政務(wù)服務(wù)簡環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程、壓時限，切實提升企業(yè)群眾的數(shù)字獲得感。

50．完善創(chuàng)新智慧政務(wù)開發(fā)應(yīng)用機制。以大數(shù)據(jù)為核心，通過信息化手段，開發(fā)上線一批政府建設(shè)創(chuàng)新智慧應(yīng)用，實現(xiàn)智慧辦公、智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)，提升政府治理能力，推動政府運轉(zhuǎn)更加廉潔高效、政府決策制定更加精準科學(xué)、政府服務(wù)更加方便快捷，以智慧應(yīng)用引領(lǐng)“放管服”改革向縱深推進，最大限度實現(xiàn)利企便民。

（五）構(gòu)建以法治化為基礎(chǔ)的政策保障制度體系

51．完善營商環(huán)境政策法規(guī)。加快推進《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套立法，將實踐證明行之有效、市場主體歡迎、人民群眾滿意的改革舉措固化下來，推動營商環(huán)境領(lǐng)域立法“應(yīng)立盡立”。全面清理與深化“放管服”改革、打造“六最”營商環(huán)境要求不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，推動“應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”。

52．強化市場公平競爭審查。把涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關(guān)市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應(yīng)審盡審。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。

53．優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機制。持續(xù)推進訴訟電子化，提升審判信息化、智能化水平。推廣應(yīng)用電子檔案，推進網(wǎng)上立案制度落地落實。制定出臺深入推進互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導(dǎo)意見，以全流程信息化建設(shè)助推審判效率提升。完善送達制度，推廣應(yīng)用電子送達平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍。加強對企業(yè)法定文書送達地址的管理。推廣應(yīng)用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本，提高執(zhí)行效率。強化對鑒定機構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等監(jiān)管管理，促進鑒定機構(gòu)壓縮時限、提高質(zhì)量。建立法院與不動產(chǎn)登記機構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率。

54．健全完善市場主體保護制度。依法保護市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。加強對民營企業(yè)的司法保護，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。對民營企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押、統(tǒng)一審判標準，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。審慎使用拘留、查封、凍結(jié)、扣押等措施，對涉案民營企業(yè)確需采取措施的，嚴格按照法定程序進行，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度，推行聯(lián)合檢查，完善行政處罰裁量基準制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，大力培養(yǎng)引進高端法律人才，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

55．健全完善中小投資者保護機制。強化上市公司信息披露監(jiān)管，監(jiān)督上市公司真實、準確、完整、及時地披露對投資決策有重大影響的信息，提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利，落實董事責(zé)任，依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利，健全中小投資者賠償機制。暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升維權(quán)便利度，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權(quán)益。完善多元化解糾紛機制，營造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護環(huán)境。

56．積極爭取國家法律法規(guī)授權(quán)。以鞏固企業(yè)投資項目承諾制改革實踐和經(jīng)驗為突破口，積極爭取國家授權(quán)我省暫?；蛘哒{(diào)整實施一批法律法規(guī)。建立由機關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的“六最”營商環(huán)境建設(shè)法治保障共同體，完善制度設(shè)計、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機制，重點疏通協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機制問題，增強發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性，為各地、各部門依法推進營商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。

（六）構(gòu)建以快速響應(yīng)為基礎(chǔ)的政企溝通制度體系

57．健全企業(yè)參與政策制定機制。各級各部門編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范、市場準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，應(yīng)廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準掌握企業(yè)政策需求。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策，應(yīng)依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，科學(xué)合理選取企業(yè)家代表共同參與起草，根據(jù)企業(yè)痛點難點針對性研究提出政策措施。

58．建立企業(yè)訴求直達立辦機制。依托全省12345政務(wù)服務(wù)熱線，建設(shè)全省統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺，線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設(shè)“訴求協(xié)調(diào)部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門及行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機構(gòu)為市場主體提供全方位服務(wù)，及時發(fā)布涉及市場主體的政策措施，提供政策咨詢服務(wù)，傾聽企業(yè)訴求反映，解決企業(yè)疑難問題。建立與12345政務(wù)服務(wù)熱線“分口并線、兜底處理”機制，按照統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦的原則，做到“1天電話聯(lián)系、一般問題5天辦結(jié)、疑難問題15天回復(fù)”。對通過市場主體服務(wù)平臺舉報、投訴損害營商環(huán)境的行為，相關(guān)部門應(yīng)當依法受理，并及時向舉報、投訴人反饋處理結(jié)果，實現(xiàn)企業(yè)訴求直達、政府馬上就辦。

59．構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系行為清單。培育“親”“清”政商文化，開展全民廉潔教育，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育、工商界人士廉潔從商教育，加強案例剖析警示教育，強化廉潔典型示范引導(dǎo)，形成“廉榮貪恥”社會氛圍。大力弘揚不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到的“四到精神”。

60．健全完善企業(yè)家榮譽制度。設(shè)立山西省“企業(yè)家日”，發(fā)布“山西省百強民營企業(yè)”榜單，表揚獎勵貢獻突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對優(yōu)秀企業(yè)家可授予榮譽市民、城市形象大使等稱號。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建黨政主要負責(zé)同志“雙組長”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負責(zé)同志分工牽頭的營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立各級“六最”營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強機構(gòu)編制及人員力量配備，打造一支素質(zhì)高、能力強、懂業(yè)務(wù)、勇創(chuàng)新的“六最”營商環(huán)境建設(shè)干部隊伍。健全省直部門與市縣、牽頭部門與配合部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，以及上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。

（二）注重宣傳引導(dǎo)

堅持“誰執(zhí)法、誰普法”“誰服務(wù)、誰普法”，將營商環(huán)境法治宣傳工作納入全省普法責(zé)任制考核。探索適合市場主體的營商環(huán)境宣傳新模式，創(chuàng)辦“六最”營商環(huán)境建設(shè)?？?，在政府及政府部門門戶網(wǎng)站開辟“六最”營商環(huán)境建設(shè)專欄，錄制展播“營商環(huán)境政策天天講”微視頻，提高營商環(huán)境政策法規(guī)的市場主體覆蓋面和可及性。結(jié)合營商環(huán)境政策法規(guī)頒布實施重要節(jié)點，充分發(fā)揮“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體優(yōu)勢，采取以案釋法、場景互動等形式多樣、生動活潑的宣傳方式，提升宣傳效能，擴大宣傳成果。開展“六最”營商環(huán)境建設(shè)案例評選及典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導(dǎo)，講好山西改革故事，宣傳山西改革典型，塑造“六最”建設(shè)品牌。

（三）強化跟蹤督導(dǎo)

探索建立社會多元參與機制，充分發(fā)揮“六最”營商環(huán)境建設(shè)專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù)“體驗員”的作用，多渠道調(diào)動媒體、企業(yè)、群眾參與營商環(huán)境改革。強化跟蹤指導(dǎo)，通過年度議題、調(diào)研專題等方式，聚焦營商環(huán)境重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全程跟蹤指導(dǎo)，督促推進落實，提高營商環(huán)境改革精準度和市場主體獲得感。適時開展營商環(huán)境專項督查，對已出臺的政策，每年開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面、到達率、執(zhí)行力。

（四）加大財稅支持

切實發(fā)揮財稅金融政策保障支持實體經(jīng)濟發(fā)展和財政資金引導(dǎo)帶動社會資本投入的作用，更大激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。研究制定財政扶持的正面清單和負面清單。充分發(fā)揮財政扶持資金引導(dǎo)和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息、返還等形式，吸引、撬動企業(yè)、資金、技術(shù)、服務(wù)等流動性生產(chǎn)要素向山西集聚。探索建立財稅優(yōu)惠政策“不來即享”“應(yīng)享盡享”“應(yīng)享快享”機制。進一步加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（五）創(chuàng)新考評體系

健全完善營商環(huán)境評價制度和標準，構(gòu)建具有山西特色的“六最”營商環(huán)境評價指標體系。繼續(xù)開展全省域營商環(huán)境評價。推進全省域營商環(huán)境評價11個設(shè)區(qū)市、117個縣（市、區(qū)）全覆蓋，必要時拓展到省級以上開發(fā)區(qū)。建立以評促進、常評常新長效機制。完善營商環(huán)境考核機制，擴大考核范圍，創(chuàng)新考核方式，規(guī)范考核工作，強化考核應(yīng)用，探索將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立“六最”營商環(huán)境建設(shè)激勵機制，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境工作專項獎勵，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

（六）完善容錯機制

正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，按照“三個區(qū)分開來”的原則，健全完善營商環(huán)境改革盡職免責(zé)機制，鼓勵大膽改革創(chuàng)新的有益嘗試。為創(chuàng)造性人才發(fā)揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺，對想干事、肯干事、能干事的干部予以鼓勵，對謀改革、真改革、善改革的干部予以獎勵。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高，全力營造支持擔(dān)當、寬容失誤、允許試錯的良好干事環(huán)境。